三去一降一补是什么意思_三去一降一补是什么意思【解答】

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　　三去一降一补即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，

三去一降一补是什么意思【解答】

　　去产能

　　去产能准备先从钢铁和煤炭两个行业入手，因为钢铁和煤炭产能过剩的情况比较突出。至于僵尸企业的处置，各地要根据实际情况确定范围，采取具体措施，中央也会有一定的支持政策，来推动化解过剩产能和处置僵尸企业。

　　去库存

　　去库存，关键还是房地产库存，特别是三、四线城市。正在鼓励新市民购房，推动保障房的建设，特别是货币化安置的政策。政府不一定去盖保障房，而是把现有存量的商品房收购集中起来，再安排给需要有保障性住房或者棚户区改造的群体，通过一系列的措施，来化解房地产的库存。

　　去杠杆

　　去杠杆，主要是企业的杠杆，从金融系统一直到企业，都会非常稳妥地来处置。

　　降成本

　　降成本，已经在调查制定方案，特别是制度性交易成本，另外还有不合理的收费、企业一些过重的负担，都要降下来。

　　补短板

　　补短板，主要是通过加大投资力度来补短板，促进结构调整。

　　2017年如何深入推进去产能工作?

　　 2月28日在中央财经领导小组第15次会议上指出，深入推进去产能，要抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”。有关部门、地方政府、国有企业和金融机构要把思想和认识统一到党中央要求上来，坚定不移处置“僵尸企业”。

　　数据显示，2016年我国超额完成了钢铁去产能4500万吨、煤炭去产能2.5亿吨的年度任务。国务院发展研究中心副主任张军扩接受《瞭望》新闻周刊采访时表示，区别何为过剩产能和“僵尸企业”，需要将政府作用与市场机制很好地结合，政府工作将侧重于严格环境、质量、安全等相关法律法规和标准上，侧重于管好就业和系统性风险重大的事情上。

　　“产能过剩是总量过剩的概念，总量过剩问题下还存在深层次的结构问题。”国务院参事室特约研究员姚景源对《瞭望》表示，去产能应和调结构紧密结合，紧紧盯住落后产能。政府需要完善去落后产能在经济、技术、环保、安全上的法律法规和制度规范，更好发挥市场和法治的作用，避免去掉的产能死灰复燃。

　　中国财政科学研究院院长刘尚希告诉《瞭望》记者，要发挥政府与市场的合力，“应以推进结构性改革为着眼点，防止新的产能过剩，通过产权改革、价格机制的完善引导市场出清。”

　　受访专家表示，2017年的去产能工作，要落实好 2月28日的讲话精神，做好转岗就业、再就业培训等各项工作，发挥好社会保障和生活救助的托底作用，确保没有能力再就业人员基本生活。要区别不同情况，积极探讨有效的债务处置方式，有效防范道德风险。

　　房地产市场要完善政策组合

　　合理引导预期和投资

　　2016年商品房库存持续下降，12月末商品房待售面积比上年末减少2314万平方米。根据国务院有关部门的分析，当前去库存矛盾是一二线城市的高房价和三四线城市的高库存并存。

　　回顾过去一年来的去库存历程，姚景源对《瞭望》新闻周刊表示，房地产从去库存开始，最后以限购来收尾。“2016年初时有了在去库存上因城施策的思想，但操作上各个城市的政策差异性体现还不足。”姚景源指出，去库存是为降低杠杆率，而不是用加杠杆的方法去库存。

　　在他看来，去年的去库存过程反映出，“我们还需要继续完善既符合中国国情又符合市场规律的，让房地产这个产业健康发展的长效机制”，这应该是2017年的一项任务。

　　中央对此已提出明确要求，要坚持分类调控，因城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题。要把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。

　　决策部门近期也频频就房地产长效机制发声。目前国务院正在制定房地产业健康平稳发展的长效机制，包括一些法律法规和财政金融政策，

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　　“2017年，房地产还是要因地制宜、分城施策，因为各地方的差异比较大。总的来说，是要促进和保持中国房地产市场长期健康发展，建立房地产发展的长效机制和基础性制度。”国家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长宁吉喆也在国务院新闻办发布会上说。

　　 2月28日在中央财经领导小组15次会议上指出，建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制，要充分考虑到房地产市场特点，紧紧把握“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，深入研究短期和长期相结合的长效机制和基础性制度安排。要完善一揽子政策组合，引导投资行为，合理引导预期，保持房地产市场稳定。要调整和优化中长期供给体系，实现房地产市场动态均衡。

　　降低企业杠杆率是重中之重

　　截至2016年11月末，规模以上工业企业资产负债率为56.1%，同比下降0.6个百分点。

　　中央财经领导小组办公室副主任杨伟民接受《瞭望》采访时表示，现在企业负债100多万亿元，按照4%的年利率计算，一年支付的利息就是4万亿元，相当于2015年全年GDP增长总量，如果长期下去，会掏空实体经济。

　　杨伟民认为企业降杠杆政策措施主要有三方面：

　　一是支持企业市场化、法治化的债转股，相关文件正在制定中;

　　二是加大股权融资力度;

　　三是加强对企业自身债务杠杆的约束。

　　对于去杠杆的要义，在华夏新供给经济学研究院院长贾康看来，去杠杆表面上看是防范区域性和系统性金融风险，本质上还在于与其他任务相协调，提高资金等要素流动性与生产率，使要素从旧的、失去竞争力的领域逐步退出，向高新技术产业等新经济聚集，解决中国经济转型升级、跨越“中等收入陷阱”的动力机制。

　　 2月28日在中央财经领导小组第15次会议上强调，防控金融风险，要加快建立监管协调机制，加强宏观审慎监管，强化统筹协调能力，防范和化解系统性风险。要及时弥补监管短板，做好制度监管漏洞排查工作，参照国际标准，提出明确要求。要坚决治理市场乱象，坚决打击违法行为。要通过体制机制改革创新，提高金融服务实体经济的能力和水平。

　　降成本企业内外齐发力

　　过去一年来，国家各部门按照降低实体经济成本工作方案分别发力，在不同领域皆取得了成效。

　　国家发展改革委围绕降电价，采取了实施煤电价格联动、推进输配电价改革、扩大电力直接交易规模等举措。通过清理规范金融领域、进出口环节、铁路货运、涉企等收费，开展物流业降本增效专项行动，累计为企业减负近3000亿元。

　　根据国务院数据，2016年降低企业成本大数在1万亿元左右，包括“营改增”减负5000亿元左右，清理涉企收费560亿元，企业用能成本减少2000亿元，1～11月份利息减少787亿元，降低物流成本350亿元左右，以及降低制度性交易成本等方面。

　　2017年，降成本将从企业内外发力。一方面，要降低各类交易成本特别是制度性交易成本，减少审批环节，降低各类中介评估费用，降低企业用能成本，降低物流成本，提高劳动力市场灵活性。瞭望记者从权威部门了解到，除了进一步降低制度交易成本外，今年减税降费力度会更大，尤其是将清理“红顶中介”的不合理收费;另一方面，则是推动企业“眼睛向内”降本增效。

　　在姚景源看来，这其中尤其要在两大领域“降成本”：

　　一是降低企业用能成本。目前，我国电力装机容量达到15亿千瓦，到2020年将达到20亿千瓦。装机容量增速超过了用电需求的增速。过去电力紧张，有的省甚至时常拉闸限电，而现在用电形势发生了变化，电价政策需要调整完善。

　　二是降低物流成本。目前全社会运输费用约占GDP的18%，而发达国家为8%左右。一些企业生产成本中，物流成本占比30%甚至40%。物流企业需要整合，且要与信息化紧密融合。

　　补短板集中力量攻克薄弱环节

　　“要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。”中央明确指出，要更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作，集中力量攻克薄弱环节，把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。

　　国务院为此将以“十三五”规划确定的165个重点工程和重点项目为主体，通过财政资金的杠杆作用，更好地撬动社会投资，特别是推进PPP来补齐公共服务和公共设施的短板，更好地服务民众，保障民众的基本需要。

　　这其中，补民生短板尤为社会关注。姚景源再次指出了民生领域的上学贵、看病难、养老难三个突出短板。“现在生孩子，上幼儿园难，上一所好小学得花不少钱;老百姓到大医院看病要半夜去排队，输液床位少，一些病人胳膊上扎一个吊针只能在椅子上躺着甚至坐着;北京的公立养老院排号等的时间要很久。”他说，把这些和民生距离最近的短板尽力补上，能更好满足人民群众的需求，这本身对于稳增长，进而实现稳中求进也有益处。

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