[公务员职务与职级并行实施细则]职务与职级并行实施细则

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县以下公务员职务与职级并行制度启动近两年后，改革再进一步，

职务与职级并行实施细则

北京大学政府管理学院副院长白智立告诉财新记者，相关试点以前做过，但没有人大授权。“这次不一样就是人大授权了，是一个很大的改变，确保改革在法治轨道上进行。”

财新记者看到，《决定》开篇即明确，推行这项改革试点的目的是“进一步完善公务员制度，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，拓展公务员职级晋升通道，进一步调动广大公务员的积极性”。

根据《决定》，试点范围包括天津市市级机关及和平区、西青区各级机关，山东省省级机关及青岛市、潍坊市各级机关，湖北省省级机关及宜昌市、襄阳市各级机关，四川省省级机关及绵阳市、内江市各级机关，以及教育部、国家质检总局、国务院台湾事务办公室、国家统计局本级机关(不包括直属机构)。试点期限为两年年。

国家行政学院公共管理教研部教授竹立家表示：“建立公务员职务与职级并行制度，主要目的就是稳定公务员队伍。试点范围是根据公务员职务职级差别化程度和地区经济发展水平来确定的。”

关于试点的内容，《决定》明确，暂时调整适用《 》第十五条，第十六条第一款、第三款，第十七条第二款，第十九条第二款、第三款，第二十一条第一款，第四十四条第二款，第四十五条第二款，第六十四条，第六十五条第三款，第七十三条第一款、第二款关于非领导职务管理的有关规定。具体试点办法由国务院作出安排，并报全国人大常委会备案。

具体而言，《 》第十六条第一款规定，公务员职务分为领导职务和非领导职务;第三款规定，非领导职务层次在厅局级以下设置，

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“职务与职级并行制度是和公务员分类管理联系在一起的。”白智立称，以前公务员只有综合管理类，后来增加了行政执法类、专业技术类。行政执法类、专业技术类绝大部分都是非领导职务公务员。这次试点选择国家质检总局、国家统计局等机关，都有大量行政执法类、专业技术类公务员。

人力资源和社会保障部原副部长何宪在2016年第9期《中国行政管理》上撰文指出：“职务与职级并行制度的提出和建立，最根本的就是要解决基层干部的发展空间小和收入偏低的问题。”

财新记者了解到，1956年到1984年中国公务员工资制度是以级别工资为中心。1985年工资制度改革后，开启了以职务工资为中心的时期。之后虽有几次改革，但职务依然对工资高低其决定性作用。这就导致了公务员想提高收入，基本只有升官一条路。但职务晋升机会有限，相当数量的基层公务员只能在科员、办事员的职务上工作一辈子直至退休。

这产生的一个后果就是留人难。全国人大常委会2014的一项调研报告显示，基层公务员队伍稳定性差，减员现象比较突出。比如，陕西安康市2006年以来，全市乡镇机关共招考公务员468名，但截至2013年底，已有206人离开了乡镇机关。

职务与职级并行制度的意义，通俗来讲就是不当官也可以享受当官的待遇。这项改革最先在中共十七届四中全会提出，此后中共十八大、十八届三中全会均有部署。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，改革在县级以下公务员队伍中推开。2016年4月，中央全面深化改革领导小组第二十三次会议审议通过《专业技术类公务员管理规定(试行)》《行政执法类公务员管理规定(试行)》，公务员分类管理开始推进。

在前述《中国行政管理》文章中，何宪对县以下机构实施公务员职务与职级并行制度作了评估。结果显示，大多数县实施职务职级并行政策后，职级得到晋升的人员约占县以下公务员的20%到30%，工资提高一般在250-350元之间。

何宪也承认，公务员职务与职级并行的实践中存在一些问题，包括职级晋升的时间太长，职业生涯台阶太少;公务员职位设置过于复杂，设置不清晰则激励作用很难发挥;职级导向不明确，给人的感觉还是排队等时间;职级独立性不够，对领导职务级别依赖较强，没有真正形成自己的体系和影响等。

白智立表示，职务与职级并行制度主要针对非领导职务公务员，长期目的是留住人，让专业技术类、行政执法类公务员都能在岗位上安心工作。“这项制度的最大的亮点是拓展职级晋升通道，非领导职务的晋升主要看工龄、业绩。改革扩展到县级以上公务员之后，效果还有待观察。”

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